Статья 30 ФЗ-173 О трудовых пенсиях в РФ. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц

1. В связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП - 450 рублей) x T, где

ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с настоящей статьей;

450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года;

T - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 настоящего Федерального закона).

В случае, если в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии по инвалидности, указанный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости подлежит умножению на соответствующее отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида на день, с которого назначается трудовая пенсия (пункт 2 статьи 15 настоящего Федерального закона), к 180 месяцам. Умножение указанного ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на отношение нормативной продолжительности страхового стажа производится в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона в случае смерти застрахованного лица и назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

В случае, если при определении расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с настоящей статьей застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж, то величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.

2. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

3. Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле:

РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц:

из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;

из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек).

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом учет в повышенном размере указанного отношения заработков осуществляется на основании сведений о заработной плате за периоды, предусмотренные абзацем седьмым настоящего пункта, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.

В случаях, когда представлены сведения о заработной плате с выплатами разных по размеру районных коэффициентов, для учета в повышенном размере указанного отношения заработков принимается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов -писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в общий трудовой стаж как полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов.

4. Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле:

РП = ЗР x СК, где:

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц:

из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет (за исключением лиц, указанных в абзацах седьмом - десятом настоящего пункта), составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;

из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равной продолжительности страхового стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20;

из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 10, 14, 15 и 17 пункта 1 статьи 27 и подпункте 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равной продолжительности страхового стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, а также на 0,01 за каждый полный год стажа на соответствующих видах работ, превышающего продолжительность стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, но не более чем на 0,20 в общей сложности;

из числа лиц, указанных в подпунктах 12, 13, 16, 18, 19 - 21 пункта 1 статьи 27 и статье 27.1 настоящего Федерального закона, составляет 0,55 при продолжительности стажа на соответствующих видах работ, равной продолжительности стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год стажа на соответствующих видах работ сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20 в общей сложности;

из числа лиц, указанных в подпункте 11 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, составляет 0,75 при продолжительности стажа на соответствующих видах работ, равной продолжительности стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;

гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, - время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), а также гражданам - узникам фашистских концлагерей - время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением:

периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общий трудовой стаж за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов;

периодов работы в лепрозориях и противочумных учреждениях, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

периодов службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

периодов работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

периодов работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере;

периодов военной службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

периодов содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов, которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

периодов проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

периодов работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.

Расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с настоящим пунктом, при стаже на соответствующих видах работ в летном и летно-испытательном составе у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет уменьшается на 2 процента за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полного стажа на соответствующих видах работ, указанного в подпункте 13 пункта 1 статьи 27 и статье 27.1 настоящего Федерального закона.

Расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с настоящим пунктом, летчикам-испытателям I класса из числа лиц, указанных в статье 27.1 настоящего Федерального закона, повышается на 10 процентов. При этом расчетный размер трудовой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка застрахованного лица.

Расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с настоящим пунктом, лицам, указанным в статье 27.1 настоящего Федерального закона, в том числе летчикам-испытателям I класса из их числа, ограничению, установленному абзацем сороковым настоящего пункта, не подлежит.

Расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с настоящим пунктом, при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28 настоящего Федерального закона), при наличии общего трудового стажа, равного по продолжительности страховому стажу, требуемому для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не может превышать сумму, равную 555 рублей 96 копеек, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1, 11 и 13 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, - 648 рублей 62 копеек. За каждый полный год, превышающий 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, - продолжительность страхового стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, указанные суммы повышаются на 1 процент, но не более чем на 20 процентов.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, суммы, указанные в абзаце сороковом настоящего пункта, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, имеющим 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, если они не менее 6 лет 8 месяцев или не менее 5 лет (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, а также лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, если они не менее 8 лет 4 месяцев или не менее 6 лет 8 месяцев (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, суммы, указанные в абзаце сороковом настоящего пункта, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. Указанное увеличение производится независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1 января 2002 года.

5. Повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 года (за исключением надбавки на уход и надбавки на нетрудоспособных членов семьи, без учета районного коэффициента, а для лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере, чем повышение к пенсии, - также соответствующего повышения), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам.

Лицам, имеющим право на повышения пенсий в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", начисление повышений по такому же основанию к расчетному размеру трудовой пенсии не производится.

При определении расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи к расчетному размеру пенсии начисляется компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации, предусмотренная законодательством Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2001 года.

6. Для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 года установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

В случае, если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящей статьи, для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия.

7. Расчетный размер трудовой пенсии с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты не может быть менее 660 рублей.

8. При установлении страховой части трудовой пенсии по старости лицам из числа граждан, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в общий трудовой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

При установлении страховой части трудовой пенсии по старости гражданам из числа космонавтов, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в общий трудовой стаж не включаются периоды работы (деятельности), предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (деятельности), учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Федеральным законом.

9. Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, и застрахованных лиц, указанных в статье 27.1 настоящего Федерального закона, может осуществляться по их выбору в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).

10. В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 года, определенная в пункте 1 статьи 27 и статье 27.1 настоящего Федерального закона. Период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание.

11. Индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии по старости, размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится применительно к порядку, предусмотренному пунктом 6 статьи 17 настоящего Федерального закона, за весь период начиная с 1 января 2002 года до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии.

12. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в следующие сроки:

застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

остальным застрахованным лицам - не позднее 1 января 2013 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Комментарий к Ст. 30 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

1. В комментируемой статье 30 Закона О трудовых пенсиях в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. (т.е. на день вступления в силу комментируемого Закона) путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке.

Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ с 1 января 2010 г. изложена полностью в новой редакции. Одной из основных целей этих изменений является законодательное установление двух формул оценки пенсионных прав застрахованных лиц, в одной из которых предусматривается применение размера пенсии, исчисляемого в порядке, действовавшем до 1 января 2002 г. Тем самым учтены положения Постановления КС России от 29 января 2004 г. N 2-П <1>, которым содержащаяся в п. 4 комментируемой статьи (в прежней редакции) норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 комментируемого Закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции РФ. В соответствии с указанным Постановлением данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 6. Ст. 450.

В пункте 1 комментируемой статьи закреплено, что в связи с введением в действие комментируемого Закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Данный пункт предусматривает следующую формулу указанной конвертации:

ПК = (РП - 450 рублей) x Т.

При этом определено, что указанные показатели обозначают следующее:

ПК - это искомая величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

РП - это расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с комментируемой статьей. Согласно п. 2 данной статьи расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 данной статьи, либо в порядке, установленном п. 4 данной статьи, либо в порядке, установленном п. 6 данной статьи (см. ниже);

450 рублей - это размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством РФ на 1 января 2002 г.;

Т - это ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с комментируемым Законом. Такой период определяется в соответствии с положениями п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 32 комментируемого Закона, к которым и сделана прямая отсылка.

В прежней редакции п. 1 комментируемой статьи (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) предусматривалась такая же формула конвертации (преобразования) пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. в расчетный пенсионный капитал. Единственное отличие в том, что ранее вместо показателя 450 использовался показатель БЧ, определяемый как размер базовой части трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2002 г. (450 рублей в месяц). Причем в первоначальной редакции рассматриваемого пункта содержалась отсылка к п. 1 ст. 14 комментируемого Закона, в котором и был определен указанный размер базовой части трудовой пенсии. Эта ссылка заменена на сумму 450 рублей в месяц Федеральным законом от 14 февраля 2005 г. N 3-ФЗ в связи с установлением новых размеров базовых частей трудовых пенсий в 2005 г.

В пункте 1 комментируемой статьи в действующей редакции также предусмотрено, что в случае, если в соответствии с п. 12 данной статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии по инвалидности, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (показатель Т) подлежит умножению на соответствующее отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида на день, с которого назначается трудовая пенсия (п. 2 ст. 15 комментируемого Закона), к 180 месяцам. Такое правило содержалось и в прежней редакции п. 1 комментируемой статьи. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ введено положение, определяющее, что умножение указанного ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на отношение нормативной продолжительности страхового стажа производится в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона в случае смерти застрахованного лица и назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что в случае, если при определении расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с данной статьей застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж, величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа. Такое правило содержалось в п. 3 данной статьи в прежней редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ). При этом прямо указывалось, что величина общего трудового стажа составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица:

либо в порядке, установленном п. 3 данной статьи, т.е. исходя из стажевого коэффициента и среднемесячного заработка застрахованного лица в соотношении со среднемесячной заработной платой в России. При этом учитывается общий трудовой стаж до 1 января 2002 г., в который включаются только прямо перечисленные в указанном пункте периоды;

либо в порядке, установленном п. 4 данной статьи, т.е. исходя только из стажевого коэффициента и среднемесячного заработка застрахованного лица. При этом в общий трудовой стаж включаются все периоды работы и иной деятельности, предусмотренные ранее действовавшим законодательством при исчислении пенсии, с применением в необходимых случаях к некоторым периодам льготного порядка подсчета стажа;

либо в порядке, установленном п. 6 данной статьи, т.е. равным установленной на 31 декабря 2001 г. трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца или трудовой пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом 1990 г. о государственных пенсиях (по выбору лица).

В прежней редакции комментируемой статьи (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) предусматривались только два способа, которыми по выбору застрахованного лица может определяться расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица, - это первый и третий из указанных способов. Как упоминалось выше, введение еще одного способа определения расчетного размера трудовой пенсии является новеллой Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, предопределенной Постановлением КС России от 29 января 2004 г. N 2-П.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает первый из трех способов, которыми по выбору застрахованного лица может определяться расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица. Ранее этот способ был регламентирован в п. п. 2 - 5 данной статьи в прежней редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена следующая формула, по которой определяется расчетный размер трудовой пенсии в случае выбора застрахованным лицом рассматриваемого способа:

РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП.

При этом определено, что указанные показатели обозначают следующее:

РП - это искомый расчетный размер трудовой пенсии;

СК - это стажевый коэффициент, который определяется по правилам, непосредственно изложенным в рассматриваемом пункте (см. ниже);

ЗР - это среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд (см. ниже);

ЗП - среднемесячная заработная плата в России за тот же период. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" <1> Правительство РФ было наделено полномочием (путем внесения изменений в Закон 1990 г. о государственных пенсиях) по утверждению среднемесячной заработной платы в России каждый квартал. После вступления комментируемого Закона в силу Правительство РФ в соответствии с п. 7 его ст. 17 определяет годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в России;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3585.

СЗП - это среднемесячная заработная плата в России за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ. Прямо указано (это является нововведением Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), что данный показатель составляет 1671 рубль 00 копеек. Эта сумма утверждена для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 720 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г." <1> (1896 рублей за июль, 1550 рублей за август, 1567 рублей за сентябрь).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4102.

Как непосредственно указано в п. 3 комментируемой статьи 30 в пояснении к формуле, стажевый коэффициент для застрахованных лиц из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20. Данное правило содержалось и в п. 2 данной статьи в прежней редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ). Однако не воспроизведено положение о том, что стажевый коэффициент для инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени, составляет 0,30.

Кроме того, нововведением Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ является правило, согласно которому стажевый коэффициент для застрахованных лиц из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (ст. ст. 27 - 28 комментируемого Закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равной продолжительности страхового стажа, указанной в ст. ст. 27 - 28 комментируемого Закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20.

Как видно, стажевый коэффициент в зависимости от продолжительности трудового стажа варьируется от 0,55 до 0,75. Соответственно, расчетный размер трудовой пенсии варьируется от 55 до 75% среднемесячного заработка застрахованного лица: 55% при наличии минимально необходимого трудового стажа плюс 1% за каждый полный год трудового стажа.

Такое регулирование соответствует тому, которое содержалось в ст. 16 Закона 1990 г. о государственных пенсиях:

пенсия устанавливается в размере 55% заработка (разд. VII названного Закона) и, сверх того, 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии (ст. ст. 10, 11 и 12 названного Закона) (ч. 1);

при назначении пенсии в соответствии со ст. ст. 12 и 14 названного Закона увеличение ее размера на 1% заработка производится также за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии (ч. 2);

размер пенсии, исчисленный в указанном выше порядке, не может превышать 75% заработка (ч. 3).

В отношении показателя среднемесячного заработка застрахованного лица в п. 3 комментируемой статьи в пояснении к формуле непосредственно указано, что, во-первых, среднемесячный заработок определяется на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами, и, во-вторых, свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается. Правило о недопустимости определения среднемесячного заработка застрахованного лица на основании свидетельских показаний закреплено как противовес правилу ст. 97 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, согласно которому в отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям (указанная статья изложена ниже).

Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (т.е. соотношение показателей ЗР и ЗП) подлежит учету в размере не свыше 1,2. Также предусмотрено, что для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (притом сделана отсылка к п. 2 ст. 28 комментируемого Закона О трудовых пенсиях, что означает необходимость применения перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшегося при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (ЗР / ЗП) подлежит учету в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Кроме того, в п. 3 комментируемой статьи указано, что в случае, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Изложенное регулирование содержалось и в п. 2 данной статьи в прежней редакции, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, но указанным Законом введено положение, согласно которому во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти.

Кроме того, Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ с изменением воспроизведено положение о том, что лицам, указанным в абз. 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в России (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ включено указание на то, что данное правило распространяется и на лиц, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения ст. 28.1 комментируемого Закона (т.е. с суммированием стажа на соответствующих видах работ). Лица, указанные в абз. 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона, - это мужчины и женщины, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Наряду с прочим Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ введены положения, которые ранее содержались в п. 4 разъяснений Минтруда России от 22 апреля 2003 г. N 3 "О порядке применения п. 2 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (см. ниже):

учет в повышенном размере отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России осуществляется на основании сведений о заработной плате за периоды, предусмотренные абз. 7 данного пункта, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца;

в случаях, когда представлены сведения о заработной плате с выплатами разных по размеру районных коэффициентов, для учета в повышенном размере указанного соотношения заработков принимается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Закона), в п. 2 разъяснения Минтруда России от 22 апреля 2003 г. N 3 "О порядке применения п. 2 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей", утв. Постановлением Минтруда России от 22 апреля 2003 г. N 22, указано, что в п. 2 ст. 28 комментируемого Закона речь идет о Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (Перечень изложен Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 полностью в новой редакции).

Названные разъяснения Минтруда России также содержат следующее (следует иметь в виду, что документ издан в условиях действия прежней редакции комментируемой статьи):

повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9, предусмотренное п. 2 комментируемой статьи (далее - повышенное соотношение заработков), применяется (независимо от вида пенсии): для лиц, проживающих по состоянию на 1 января 2002 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; для лиц независимо от места их жительства - мужчин, достигших возраста 55 лет, и женщин, достигших возраста 50 лет, - если они по состоянию на 1 января 2002 г. проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (п. 1);

лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 1 января 2002 г., повышенное соотношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица (п. 3);

лицам, по состоянию на 1 января 2002 г. проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределами территории РФ, повышенное соотношение заработков определяется на основании сведений о заработке за периоды, предусмотренные п. 2 комментируемой ст. 30, т.е. за 2000 - 2001 гг. либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г., включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом в состав заработка, приходящегося на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца. В случаях, когда представлен заработок с различными по размеру районными коэффициентами, для определения размера повышенного соотношения заработков учитывается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случаях, когда в справке о заработке отсутствуют сведения о размере начисленного районного коэффициента, по желанию лица, подтвержденному письменным заявлением, повышенное соотношение заработков устанавливается на основании сведений о размере непроизводственного районного коэффициента, установленного в том районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности, где протекала трудовая деятельность лица продолжительностью не менее одного полного месяца. При этом если трудовая деятельность не менее указанной продолжительности имела место в нескольких районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то в учитываемом периоде принимается во внимание размер непроизводственного районного коэффициента по району или местности последней работы, приходящийся на этот период (п. 4);

по желанию лиц, указанных в п. 3 данного разъяснения, повышенное соотношение заработков может определяться в порядке, указанном в п. 4 данного разъяснения, если они достигли необходимого возраста (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет), проработали по состоянию на 1 января 2002 г. не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (п. 5);

для лиц, которым пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере назначена до 1 января 2002 г., выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 августа 2001 г., применяется сохраненное в соответствии со ст. 7 Закона 1990 г. о государственных пенсиях соотношение заработков, за исключением случаев, когда оценка пенсионных прав производится в соответствии с п. п. 1 - 5 комментируемой статьи в связи с представлением дополнительных документов (о стаже, заработке и т.д.) либо когда на основании имеющейся в пенсионном деле справки о заработке определяется право на более высокое соотношение заработков. Если выезд указанных лиц за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределы территории РФ состоялся до 1 августа 2001 г., то для определения повышенного соотношения заработков применяется районный коэффициент за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, зафиксированный в справке о заработке, включая справку о заработке, имеющуюся в пенсионном деле пенсионера, оформленную с учетом положений п. 4 данного разъяснения (п. 6);

во всех случаях определения повышенного соотношения заработков применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается районный коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей (п. 7);

в случае переезда лица, которому было установлено повышенное соотношение заработков, на жительство в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности или выезда за пределы указанных районов и местностей, в том числе за пределы территории РФ, размер повышенного соотношения заработков не пересматривается, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом (п. 8).

Определяя содержание понятия общего трудового стажа, п. 3 комментируемой статьи указывает, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с данным пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работы по найму за пределами территории РФ), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Таким же образом в п. 4 комментируемой статьи в прежней редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) было определено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке. При этом были перечислены те же периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж.

Как говорилось выше, Постановлением КС России от 29 января 2004 г. N 2-П содержащаяся в п. 4 комментируемой статьи (в прежней редакции) норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 комментируемого Закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции РФ.

При этом КС России выразил или подтвердил целый ряд правовых позиций. Так, в п. 3.1 мотивировочной части указанного Постановления отмечено следующее:

до вступления в силу комментируемого Закона виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом 1990 г. о государственных пенсиях (ст. ст. 89 - 92, 95; указанные статьи приведены ниже). Его ст. 94 предусматривала льготное (кратное) исчисление некоторых засчитываемых в этот стаж периодов (в отношении лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, аналогичную норму предусматривала и ст. 28 Закона 1993 г. о гарантиях и компенсациях в районах Крайнего Севера). Такое льготное исчисление позволяло отдельным категориям граждан приобретать необходимый для назначения пенсии общий трудовой стаж (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) в более короткие сроки и влияло на размер пенсии, который находился в прямой зависимости от продолжительности этого стажа;

предпринятое в последние годы реформирование пенсионного законодательства, в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, изменило функциональную роль общего трудового стажа в рамках обязательного пенсионного страхования. В настоящее время одним из основных условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, т.е. суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; юридическое же значение для целей пенсионного обеспечения общего трудового стажа, в который включается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, уменьшается;

сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В пункте 3.2 мотивировочной части Постановления от 29 января 2004 г. N 2-П КС России указал следующее:

в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию комментируемой статьей предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке (п. 4);

отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме п. 4 комментируемой статьи обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 1 января 2002 г. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленный исходя из норм Закона 1990 г. о государственных пенсиях. При этом комментируемый Закон не содержит нормы, ограничивающей максимальный размер трудовой пенсии тремя (для отдельных категорий граждан - тремя с половиной) минимальными размерами пенсии, которая содержалась ранее в ст. 18 Закона 1990 г. о государственных пенсиях. Более того, согласно п. 8 комментируемой статьи расчетный пенсионный капитал, исчисленный в соответствии с ее п. 4, подлежит индексации по нормам комментируемого Закона за весь период с 1 января 2002 г. до дня, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии;

следовательно, норма п. 4 комментируемой статьи не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила. Кроме того, предусмотренные ею правила соответствуют действовавшим с 1 февраля 1998 г. условиям и нормам (в том числе в части, касающейся календарного исчисления трудового стажа), установленным Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а также ст. 7 Закона 1990 г. о государственных пенсиях с учетом изменений, внесенных в нее этим актом. Пенсионер - в тех случаях, когда исчисленный на их основании размер пенсии не достигал размера пенсии, уже получаемой им по Закону 1990 г. о государственных пенсиях в прежней редакции, - был вправе выбрать исчисление пенсии в соответствии со старым порядком. Тем самым законодатель, вводя с 1 февраля 1998 г. иные условия и нормы пенсионного обеспечения наряду с предусмотренными Законом 1990 г. о государственных пенсиях, предоставил гражданам возможность адаптироваться к изменениям в пенсионном законодательстве;

что касается лиц, на которых в соответствии со ст. 28 Закона 1993 г. о гарантиях и компенсациях в районах Крайнего Севера распространялось правило об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения трудовой пенсии, то в отношении их законодатель предусмотрел дополнительный компенсационный механизм. Так, п. 2 комментируемой статьи для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждено установленное Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 122-ФЗ "О внесении дополнений в ст. 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" <1> более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной заработной платы в России, учитываемое при оценке пенсионных прав. Кроме того, для указанной категории граждан Федеральным законом "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено применение к размеру базовой части трудовой пенсии районного коэффициента к заработной плате, установленного для соответствующей местности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3425.

С учетом издания Постановления КС России от 29 января 2004 г. N 2-П письмом Минздравсоцразвития России от 4 июня 2004 г. N МЗ-637 "О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П" <1> сообщалось, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу комментируемого Закона, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). Там же указывалось, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал трудовой стаж может быть определен как в льготном порядке, так и календарно; в случае определения расчетного размера трудовой пенсии по нормам, действовавшим для исчисления пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера, исчисление трудового стажа производится в льготном порядке; в случае определения расчетного размера трудовой пенсии по нормам, действовавшим для исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, исчисление трудового стажа производится календарно (независимо от факта выполнения оплачиваемой работы на указанную дату).
--------------------------------
<1> Пенсия. 2004. N 9.

Наряду с прочим Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ введены положения, предусматривающие правила исчисления продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с п. 3 комментируемой статьи:

исчисление продолжительности указанных периодов производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности;

периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в общий трудовой стаж как полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов.

Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 93 и ч. 1 ст. 94 Закона 1990 г. о государственных пенсиях:

статьей 93 названного Закона устанавливалось, что периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в ст. 94 данного Закона, и особых правил исчисления выслуги лет;

в части 1 ст. 94 названного Закона среди прочего указывалось, что при подсчете трудового стажа, указанного в ст. ст. 10, 11, 12, 29 данного Закона, полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности исчисляются в льготном порядке, а именно - за год работы.

В части 1 ст. 94 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ) также предусматривалось, что перечень соответствующих сезонных работ утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Как упоминалось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. N 381 был утвержден Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы.

Названный Перечень включает следующее:

1) работа на торфоразработках:

а) болотно-подготовительные работы;

б) добыча, сушка и уборка торфа;

в) ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях;

2) работа на лесозаготовках и лесосплаве:

а) сброска древесины в воду, первичный и плотовой лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка древесины в суда и выгрузка ее из судов;

б) добыча живицы, барраса и еловой серки;

в) заготовка пневого осмола;

г) подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работа в лесопитомниках;

д) полевые лесоустроительные работы;

3) работа на предприятиях сезонных отраслей рыбного хозяйства, мясной и молочной промышленности;

4) работа на предприятиях сахарной и консервной отраслей промышленности.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрен второй из трех способов, которыми по выбору застрахованного лица может определяться расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица. Как упоминалось выше, этот способ является новеллой Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, предопределенной Постановлением КС России от 29 января 2004 г. N 2-П. Рассматриваемый способ позволяет осуществить оценку пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом до 1 января 2002 г., в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Кстати говоря, с учетом правовых позиций, изложенных в Определениях КС России от 5 ноября 2002 г. N 320-О и от 6 марта 2003 г. N 107-О (см. комментарий к ст. 27 Закона), Постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 70 еще до издания Постановления КС России от 29 января 2004 г. N 2-П было утверждено разъяснение от 17 октября 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, в котором указывалось, что при оценке пенсионных прав застрахованного лица в соответствии с комментируемой статьей расчетный размер трудовой пенсии по его желанию может быть исчислен исходя из предусмотренного законодательством, действовавшим до вступления в силу комментируемого Закона, размера пенсии, рассчитываемого без применения индивидуального коэффициента пенсионера (включая правила подсчета общего трудового стажа, специального трудового стажа и среднемесячного заработка пенсионера) и определяемого с учетом продолжительности общего трудового стажа этого лица по состоянию на 1 января 2002 г. и его среднемесячного заработка за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд (до 1 января 2002 г.) на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. 19 декабря. N 255.

В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена следующая формула, по которой определяется расчетный размер трудовой пенсии в случае выбора застрахованным лицом рассматриваемого способа:

РП = ЗР x СК.

При этом определено, что указанные показатели обозначают следующее:

РП - это искомый расчетный размер трудовой пенсии;

ЗР - это среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд. В точности аналогично п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что, во-первых, среднемесячный заработок определяется на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами, и, во-вторых, свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается;

СК - это стажевый коэффициент застрахованного лица.

Указанный стажевый коэффициент согласно положениям п. 4 комментируемой статьи определяется в следующем порядке:

1) стажевый коэффициент составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20 для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, за исключением перечисленных ниже;

2) стажевый коэффициент составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равной продолжительности страхового стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20 для следующих лиц, указанных в подп. 1 - 5 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона:

женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет; один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до достижения ими возраста 8 лет: мужчины и женщины, имеющие страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекуны инвалидов с детства или лица, являвшиеся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, имеющие страховой стаж не менее 20 и 15 лет (соответственно мужчины и женщины);

женщины, родившие двух и более детей, имеющие страховой стаж не менее 20 лет и проработавшие не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

инвалиды вследствие военной травмы: мужчины и женщины, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

инвалиды по зрению, имеющие I группу инвалидности: мужчины и женщины, имеющие страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики: мужчины и женщины, имеющие страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

3) стажевый коэффициент составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равной продолжительности страхового стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, а также на 0,01 за каждый полный год стажа на соответствующих видах работ, превышающего продолжительность стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, но не более чем на 0,20 в общей сложности для следующих лиц, указанных в подп. 1 - 10, 14, 15 и 17 п. 1 ст. 27 и подп. 6 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона:

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеющие страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

мужчины и женщины, проработавшие на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет;

женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет: мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеющие страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, занятые на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера);

4) стажевый коэффициент составляет 0,55 при продолжительности стажа на соответствующих видах работ, равной продолжительности стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год стажа на соответствующих видах работ сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20 в общей сложности для следующих лиц, указанных в подп. 12, 13, 16, 18, 19 - 21 п. 1 ст. 27 и ст. 27.1 комментируемого Закона:

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

мужчины, проработавшие не менее 25 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчины, проработавшие не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, проработавшие не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;

лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах;

лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет;

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах;

5) стажевый коэффициент составляет 0,75 при продолжительности стажа на соответствующих видах работ, равной продолжительности стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, для лиц, указанных в подп. 11 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона О трудовых пенсиях России, т.е. для лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, проработавших на указанных работах не менее 25 лет, и для работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, проработавших на таких работах не менее 20 лет.

Аналогично сказанному в отношении п. 3 комментируемой статьи следует отметить, что стажевый коэффициент в зависимости от продолжительности трудового стажа варьируется от 0,55 до 0,75. Соответственно, расчетный размер трудовой пенсии варьируется от 55 до 75% среднемесячного заработка застрахованного лица: 55% при наличии минимально необходимого трудового стажа плюс 1% за каждый полный год трудового стажа. Такое регулирование соответствует тому, которое содержалось в ст. 16 Закона 1990 г. о государственных пенсиях и которое приведено выше.

Закон 1990 г. о государственных пенсиях использовал понятия общего трудового стажа и специального трудового стажа, определения которых содержались в его ст. 88. Так, из указанной статьи следовало, что:

общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в разд. VI "Трудовой стаж и его исчисление" названного Закона;

специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), с учетом которой устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 названного Закона), работой на Крайнем Севере (ст. 14 названного Закона), а также пенсия за выслугу лет (разд. V названного Закона).

В пункте 4 комментируемой статьи используются соответствующие этим понятиям понятия общего трудового стажа и стажа на соответствующих видах работ. В отношении понятия общего трудового стажа определено, что для целей исчисления расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с данным пунктом (т.е. для применения второго из трех способов, которыми по выбору застрахованного лица может определяться расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица) под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работы по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;

гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, - время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), а также гражданам - узникам фашистских концлагерей - время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

В пункте 4 комментируемой статьи также определено, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с данным пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.

При этом предусмотрены исключения в отношении:

1) периодов, которые включаются в общий трудовой стаж за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов:

периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периоды работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности;

2) периодов, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере:

периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

периоды работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в соответствии с Законом РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1 изложен полностью в новой редакции) <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1861.

3) периодов, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере:

периоды работы в лепрозориях и противочумных учреждениях;

периоды работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

периоды военной службы по призыву;

периоды проживания в блокадном г. Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны;

4) периодов, которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере:

периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

периоды работы в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, в том числе из числа репрессированных народов.

Изложенное регулирование, которое содержится в п. 4 комментируемой статьи в отношении исчисления общего трудового стажа, воспроизводит соответствующие положения разд. VI "Трудовой стаж и его исчисление" Закона 1990 г. о государственных пенсиях. Так, в ст. 89 названного Закона (в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ) предусматривалось следующее в отношении работы, включаемой в общий трудовой стаж:

в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве (ч. 1);

период творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной выше работе. Стаж творческой деятельности исчисляется в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 2).

Статья 90 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ <1>) предусматривала, что служба в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки РФ, министерствах и ведомствах РФ, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 названного Закона.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 5. Ст. 346.

В статье 91 Закона 1990 г. о государственных пенсиях устанавливалось, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 названного Закона.

Иные периоды, включаемые в общий трудовой стаж, были определены в ст. 92 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 172-ФЗ <1>), предусматривавшей, что в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в ст. 89 названного Закона, следующие периоды:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3693.

а) временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

б) ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

в) ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;

г) проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

д) проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

е) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

ж) выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

В статье 93 Закона 1990 г. о государственных пенсиях было определено, что периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в ст. 94 названного Закона, и особых правил исчисления выслуги лет (ст. 83 названного Закона).

Часть 1 ст. 94 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ), к которой сделана отсылка, указывала, что при подсчете трудового стажа, указанного в ст. ст. 10, 11, 12, 29 названного Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке:

полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности - за год работы. Перечень соответствующих сезонных работ утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ;

в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере;

в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы (ст. 41 названного Закона) - в тройном размере;

в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) - в тройном размере;

во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.) за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, - в двойном размере;

в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере;

военная служба по призыву - в двойном размере.

В части 2 ст. 94 Закона 1990 г. о государственных пенсиях устанавливалось, что гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке засчитывается в общий трудовой стаж в тройном размере.

Статья 95 Закона 1990 г. о государственных пенсиях регламентировала включение в общий трудовой стаж времени пребывания на оккупированной территории и в г. Ленинграде в период его блокады:

гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, в общий трудовой стаж засчитывается все время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, кроме случаев, когда они в указанный период совершили преступление (ч. 1);

гражданам, проживавшим в г. Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), а также гражданам - узникам фашистских концлагерей, время соответственно проживания в блокадном г. Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны засчитывается в общий трудовой стаж в двойном размере, кроме случаев, когда они в указанный период совершили преступление (ч. 2).

Как предусмотрено в п. 4 комментируемой статьи:

расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с данным пунктом, при стаже на соответствующих видах работ в летном и летно-испытательном составе у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет уменьшается на 2% за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полного стажа на соответствующих видах работ, указанного в подп. 13 п. 1 ст. 27 и ст. 27.1 комментируемого Закона;

расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, летчикам-испытателям I класса из числа лиц, указанных в ст. 27.1 комментируемого Закона О трудовых пенсиях, повышается на 10%. При этом расчетный размер трудовой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка застрахованного лица;

расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, лицам, указанным в ст. 27.1 комментируемого Закона, в том числе летчикам-испытателям I класса из их числа, ограничению, установленному абзацем 40 данного пункта (о таком ограничении см. ниже), не подлежит.

В подпункте 13 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона говорится о мужчинах, проработавших не менее 25 лет, и женщинах, проработавших не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинах, проработавших не менее 20 лет, и женщинах, проработавших не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации. Статья 27.1 данного Закона указывает на мужчин и женщин, проработавших соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчин и женщин, проработавших соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. ч. 1 и 2 ст. 84 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Закона РФ от 6 февраля 1992 г. N 2294-1):

пенсия (кроме пенсии работникам, занятым на подземных и открытых горных работах) устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка; за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на один процент заработка. При выслуге в летном и летно-испытательном составе у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет (ч. 1 ст. 79 названного Закона) пенсия уменьшается на 2% заработка за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги (ч. 1);

размер пенсии летчикам-испытателям I класса повышается на 10%. Во всех случаях размер пенсии не может превышать 75% заработка. При этом ограничения, установленные ст. 86 названного Закона, не применяются (ч. 2).

Наряду с прочим в п. 4 комментируемой статьи установлены (абз. 40) пределы для расчетного размера трудовой пенсии, определяемого в соответствии с данным пунктом. Так, предусмотрено, что расчетный размер трудовой пенсии при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона), - при наличии общего трудового стажа, равного по продолжительности страховому стажу, требуемому для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не может превышать:

для всех лиц, за исключением указанных ниже, - сумму, равную 555 рублям 96 копейкам;

для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подп. 1, 11 и 13 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, - 648 рублей 62 копеек.

При этом предусмотрено, что за каждый полный год, превышающий 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, - страхового стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, указанные суммы повышаются на 1%, но не более чем на 20%.

В подпунктах 1, 11 и 13 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, к которым сделана отсылка, говорится о следующих лицах и стажах:

мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеющие страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, проработавшие на указанных работах не менее 25 лет, и работники ведущих профессий - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, проработавшие на таких работах не менее 20 лет;

мужчины, проработавшие не менее 25 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчины, проработавшие не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

Пункт 4 комментируемой статьи также предусматривает увеличение указанных в его абз. 40 сумм:

1) для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 г. в районах, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, на соответствующий районный коэффициент. В случае повышения указанных сумм с учетом продолжительности общего трудового стажа увеличению подлежат повышенные суммы. В случае если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей;

2) для лиц, имеющих 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также для лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, если они не менее 6 лет 8 месяцев или не менее 5 лет (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных в подп. 1 п. 1 указанной статьи (подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах), а также для лиц, указанных в подп. 2 п. 1 этой статьи, если они не менее 8 лет 4 месяцев или не менее 6 лет 8 месяцев (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных подп. 2 п. 1 указанной статьи (работы с тяжелыми условиями труда). Суммы, указанные в абз. 40 рассматриваемого пункта, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. В случае повышения указанных сумм с учетом продолжительности общего трудового стажа увеличению подлежат повышенные суммы. Увеличение производится независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1 января 2002 г.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), вопрос об установлении Правительством РФ соответствующих районных коэффициентов урегулирован Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями". Об установленном перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей см. выше.

5. Пункт 2 комментируемой статьи в прежней редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) наряду с прочим предусматривал, что повышения пенсий, установленные законодательством РФ для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. (за исключением районного коэффициента), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам (за исключением лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством РФ в более высоком размере).

Данное положение воспроизведено в п. 5 комментируемой статьи в действующей редакции, но с изменениями: повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством РФ для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. (за исключением надбавки на уход и надбавки на нетрудоспособных членов семьи, без учета районного коэффициента, а для лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством РФ в более высоком размере, чем повышение к пенсии, - также соответствующего повышения), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам.

В результате внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в п. 5 комментируемой статьи также вошли следующие правила:

лицам, имеющим право на повышения пенсий в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, начисление повышений по такому же основанию к расчетному размеру трудовой пенсии не производится;

при определении расчетного размера пенсии в соответствии с п. 4 данной статьи к расчетному размеру пенсии начисляется компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни в России, предусмотренная законодательством РФ по состоянию на 31 декабря 2001 г.

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрен третий из трех способов, которыми по выбору застрахованного лица может определяться расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица. Данный способ был предусмотрен в п. 6 данной статьи в прежней редакции (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).

Этот способ применим только к лицам, которым по состоянию на 31 декабря 2001 г. установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом 1990 г. о государственных пенсиях.

Для таких лиц в случае их соответствующего волеизъявления принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в России с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

В пункте 6 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае, если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с п. п. 3 или 4 данной статьи (т.е. другим способом), для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия.

7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет минимально возможный расчетный размер трудовой пенсии с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты - 660 рублей. В прежней редакции данной статьи (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) говорилось о таком же минимально возможном расчетном размере трудовой пенсии (п. 2), но при этом надбавки, повышения и компенсационная выплата не упоминались.

8. В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено, что при установлении страховой части трудовой пенсии по старости лицам из числа граждан, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, в общий трудовой стаж не подлежат включению периоды службы, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с названным Законом.

Данное положение является новеллой Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, которым, собственно, и включены в ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении и ст. 7 Закона 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, положения о возможности получения одновременно страховой части трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу (см. комментарий к ст. 4 Закона).

Пункт 8 комментируемой статьи также предусматривает, что при установлении страховой части трудовой пенсии по старости гражданам из числа космонавтов, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, в общий трудовой стаж не подлежат включению периоды работы (деятельности), предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (деятельности), учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с названным Законом.

Это положение является новеллой Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, которым, собственно, и включено в ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении положение о возможности получения гражданами из числа космонавтов одновременно страховой части трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных названным Законом (см. комментарий к ст. 4 Закона).

9 - 10. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, в том числе лиц, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения ст. 28.1 данного Закона, и застрахованных лиц, указанных в ст. 27.1 данного Закона, может осуществляться по их выбору в порядке, установленном п. 3 комментируемой статьи, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).

Пункт 10 комментируемой статьи для целей оценки пенсионных прав застрахованных лиц определяет содержание понятия стажа на соответствующих видах работ: под таким стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., определенная в п. 1 ст. 27 и ст. 27.1 комментируемого Закона. Речь идет о периодах работы, связанной с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (см. комментарий к указанным статьям).

В пункте 10 комментируемой статьи также определено, что период пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание. Ранее соответствующее правило содержалось в ст. 92.1 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (статья введена Законом РФ от 6 февраля 1992 г. N 2294-1), указывающей, что при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 названного Закона время инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание.

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года <1>, утв. Постановлением Президиума ВС России от 27 сентября 2006 г., комментируемый Закон связывает преобразование пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., со стажем (общим или на соответствующих видах работ) и не связывает с возрастом лиц, пенсионные права которых подлежат оценке; поэтому лица, указанные в п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, которым пенсия назначалась со снижением возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости досрочно, с применением ст. 28.1 данного Закона, имеют право на преобразование их пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал с применением стажа на соответствующих видах работ.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2007. N 1.

11. В пункте 11 комментируемой статьи предусмотрена индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии по старости, размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. В прежней редакции данной статьи (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) говорилось об индексации расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения только страховой части трудовой пенсии.

Согласно рассматриваемой норме индексация расчетного пенсионного капитала производится применительно к порядку, предусмотренному п. 6 ст. 17 комментируемого ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (т.е. в общем порядке, который установлен для индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца), за весь период начиная с 1 января 2002 г. до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии.

Следуя указанному регулированию, Правительство РФ ежегодно утверждает коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц. Так, Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2010 г. N 168 "Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц" <1> утвержден коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2009 г., в размере 1,1427.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 13. Ст. 1504.

12. В соответствии с п. 12 комментируемой статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. При этом определены сроки, в течение которых такая оценка должна быть произведена:

застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, - не позднее 1 января 2011 г., а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным Законом;

остальным застрахованным лицам - не позднее 1 января 2013 г., а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с комментируемым Законом.

В первоначальной редакции комментируемой статьи устанавливался единый предельный срок - не позднее 1 января 2013 г. (при назначении трудовой пенсии оценка пенсионных прав застрахованных лиц должна была производиться одновременно с этим). Изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ, в целях надлежащей подготовки органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к введению профессиональных пенсионных систем сокращен срок завершения работы по оценке пенсионных прав лиц, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Как отмечалось авторами проекта этих изменений, это позволит своевременно создать информационную базу данных об указанных лицах, полностью учесть и проинвентаризировать их пенсионные права, приобретенные в прежней системе досрочных пенсий, и обеспечить их сохранение при переходе таких работников в профессиональные пенсионные системы; без осуществления соответствующих подготовительных мероприятий в течение необходимого переходного периода внедрение профессиональных пенсионных систем в России не представляется возможным.

В пункте 12 комментируемой статьи также предусмотрено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. подлежит применению порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу комментируемого Закона.

В этой связи необходимо отметить, что в ст. 96 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ <1>) предусмотрено следующее в отношении доказательства трудового стажа:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2188.

трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом 1996 г. об индивидуальном учете в системе ОПС, устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями;

трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 97 Закона 1990 г. о государственных пенсиях стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в ч. 1 ст. 89 названного Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.) и восстановить их невозможно. Там же предусмотрено, что в отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).

Кроме того, соответствующими документами, подлежащими применению при этом, являются Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР <1>, утв. Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190, упомянутый выше (см. комментарий к ст. 13 Закона) Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Минтруда России от 24 июня 1994 г. N 50, а также письмо Минтруда России и ПФР от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 "О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников" <2>.
--------------------------------
<1> Социальная защита. 1997. N 7.

<2> Пенсия. 2001. N 12.

Необходимо также отметить, что в условиях действия прежней редакции комментируемой статьи в п. 13 Постановления Пленума ВС России от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснялось, что при проверке правильности оценки пенсионными органами пенсионных прав граждан по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал необходимо руководствоваться правилами, изложенными в комментируемой статье, имея при этом в виду следующее:

а) оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с комментируемым Законом, но не позднее 1 января 2013 г.;

б) расчетный пенсионный капитал, т.е. учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу комментируемого Закона, является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии (абз. 4 статьи 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Расчетный пенсионный капитал в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. определяется по формуле, указанной в п. 1 комментируемой статьи.

При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, предусмотренный п. 5 ст. 14 комментируемого Закона, начиная с 1 января 2002 г. установлен продолжительностью 12 лет (144 месяца) и подлежит ежегодному увеличению на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев) (п. 1 ст. 32 комментируемого Закона).

В таком же порядке в силу п. 2 ст. 32 комментируемого Закона определяется ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 данного Закона. Начиная с 1 января 2013 г. этот период ежегодно (с 1 января соответствующего года) увеличивается на один год, при этом общее количество лет такого увеличения не может превышать количество лет, недостающих при досрочном назначении трудовой пенсии до возраста выхода на трудовую пенсию, установленного ст. 7 комментируемого Закона (для мужчин и женщин соответственно) (абз. 3 п. 5 ст. 30, п. 2 ст. 32 данного Закона О трудовых пенсиях);

в) отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2 для всех лиц, за исключением лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и лиц, которые проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях (п. 2 комментируемой статьи);

г) поскольку оценка пенсионных прав граждан на основании комментируемой статьи производится по состоянию на 1 января 2002 г., исходя из смысла п. 3 комментируемой статьи отношение заработков в повышенном размере (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) может учитываться:

лицам, проживавшим на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. При этом в указанном случае возможность учета заработков в повышенном размере Закон не ставит в зависимость от того, приобрели они на эту дату право на трудовую пенсию или нет, а также выехали они из указанных районов после 1 января 2002 г. или остались там проживать;

мужчинам и женщинам, если они по состоянию на 1 января 2002 г. проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (независимо от даты достижения необходимого возраста выхода на пенсию).

При определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР / ЗП - не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу п. 3 ст. 9 Закона 2001 г. об обязательном пенсионном страховании финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии осуществляется за счет средств бюджета ПФР, средства которого в силу п. 1 ст. 16 этого же Закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении России;

д) если лица до 1 января 2002 г. работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (ЗР / ЗП) должно учитываться по общему правилу: в размере не свыше 1,2 либо в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 (повышенное отношение заработков) при наличии к тому оснований (п. 2 ст. 28 комментируемого Закона, п. 2 комментируемой статьи);

е) в силу п. 4 комментируемой статьи в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г.

При этом следует иметь в виду, что продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для аналогичных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж, было предусмотрено льготное исчисление (например, периоды работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчислялись в полуторном размере), и в нее включаются лишь те периоды, которые перечислены в названном выше пункте.

Как разъяснено там же, указанное правило не препятствует осуществлению оценки пенсионных прав граждан (по их желанию) по состоянию на 1 января 2002 г. независимо от того, выработан ими на 1 января 2002 г. общий или специальный стаж полностью или частично, исходя из размера пенсии, исчисленного по условиям и нормам Закона 1990 г. о государственных пенсиях, что вытекает из п. п. 6 и 9 комментируемой статьи, которыми предусмотрена возможность оценки пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам названного Закона (п. 6), а также предусмотрено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу комментируемого Закона (п. 9). При этом необходимо иметь в виду, что если в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма пенсии, исчисленная на основании Закона 1990 г. о государственных пенсиях без учета индивидуального коэффициента пенсионера, то при подсчете трудового стажа подлежат применению не только нормы этого Закона, регулирующие порядок и условия включения в трудовой стаж периодов работы (службы), иных периодов, а также возможность включения ряда периодов в льготном исчислении, но и положения ст. ст. 16 и 17, а также ст. 18 данного Закона, которой установлено ограничение максимального размера пенсии тремя (либо тремя с половиной) минимальными размерами пенсии. Исчисленный в таком порядке размер пенсии применяется для последующего определения расчетного пенсионного капитала пенсионера (ПК).

В пункте 14 названного Постановления Пленума ВС России от 20 декабря 2005 г. N 25 давались следующие разъяснения:

исходя из положений ст. 10 Закона от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" (наименование в ред. Закона РФ от 1 июля 1993 г. N 5303-1) <1> время пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) граждан из числа репрессированных народов и впоследствии реабилитированных подлежит включению в общий трудовой стаж. При этом следует иметь в виду, что, поскольку в силу п. 4 комментируемой статьи в целях оценки прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность только трудовой и иной общественно полезной деятельности, учитываемая в календарном порядке, время нахождения указанных лиц в спецпоселениях (местах ссылки) подлежит учету в календарном порядке со дня достижения ими шестнадцатилетнего возраста, так как по ранее действовавшему трудовому законодательству именно с этого возраста такие лица могли привлекаться к труду. В случае представления доказательств того, что лицо было привлечено к труду в более раннем возрасте, весь период работы подлежит включению в общий трудовой стаж независимо от возраста этого лица;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428; РГ. 1993. 15 октября. N 193.

по желанию лица в качестве расчетного размера трудовой пенсии может быть принята сумма пенсии, исчисленная по нормам Закона 1990 г. о государственных пенсиях без применения индивидуального коэффициента пенсионера. В этом случае исходя из положений ст. 10 Закона РФ "О реабилитации репрессированных народов" время пребывания лиц в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере независимо от возраста этих лиц. Однако при исчислении пенсии в указанном порядке подлежат применению правила, установленные ст. ст. 16 - 18 Закона 1990 г. о государственных пенсиях.