Статья 27.1 ФЗ-173 О трудовых пенсиях в РФ. Досрочное назначение трудовой пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава

1. Трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах.

2. Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом периоды военной службы в должностях летного состава и (или) периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее двух третьих указанного стажа приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Комментарий к Ст. 27.1 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

1. В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава. Так, установлено, что трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники. Для случаев оставления летной работы по состоянию здоровья предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах. Аналогичная норма об условиях назначения пенсий гражданам из числа работников летно-испытательного состава содержится в п. 1 ст. 7.2 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении: граждане РФ из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Комментируемая статья 27.1 Закона О трудовых пенсиях, как и ст. 7.2 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, введена с 1 января 2010 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу п. 3 ст. 31 комментируемого Закона, предусматривавший, что сохраняются действующие до дня вступления в силу комментируемого Закона условия и нормы установления пенсий космонавтам и летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами. Там же устанавливалось, что указанные условия и нормы применяются и при оценке пенсионных прав космонавтов и летно-испытательного состава гражданской авиации в соответствии с нормами комментируемого Закона. В Определениях КС России от 6 марта 2008 г. N 448-О-П <1> и от 17 июня 2008 г. N 433-О-П <2> отмечалось, что данные положения по своему конституционно-правовому смыслу не допускают возможности исключения из специального трудового стажа работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени работы в должностях летного состава гражданской авиации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 43. Ст. 4980.

<2> ВКС РФ. 2008. N 6.

В отношении применения п. 3 ст. 31 комментируемого Закона в п. 16 Постановления Пленума ВС России от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" давались следующие разъяснения:

судам следует иметь в виду, что, поскольку в силу п. 3 ст. 31 комментируемого Закона сохраняются действовавшие до дня вступления в силу данного Закона условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми до вступления в силу названного Закона, работникам летно-испытательного состава, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в которых они работают, может быть назначена пенсия за выслугу лет на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. N 384 в редакции Постановления Правительства РФ от 12 августа 1992 г. N 577 (далее - Положение);

при применении названного Положения необходимо иметь в виду, что выслуга лет, дающая право на назначение пенсии (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин, а при оставлении работы по состоянию здоровья - не менее 20 и 15 лет соответственно), исчисляется при условии работы в должностях, перечисленных в п. 3 Положения, и в порядке, установленном п. 4 Положения;

при применении абз. 2 п. 5 Положения, согласно которому в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работы в должностях летного состава гражданской авиации в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации, следует учитывать, что исходя из правил, предусмотренных п. п. 1, 3 и 4 Положения, указанное время подлежит зачету не в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, а в иной стаж, который включается в выслугу лет сверх 25 (20) лет летно-испытательной работы и влияет на размер назначаемой пенсии;

в таком же порядке подлежат зачету в выслугу лет (сверх 25 (20) лет летно-испытательной работы) периоды службы в должностях летно-испытательного состава в Вооруженных Силах РФ (Вооруженных Силах СССР), поскольку Положением не предусмотрена возможность включения данных периодов в выслугу, дающую право на пенсию на основании данного Положения;

если вся выслуга лет состоит из службы в Вооруженных Силах РФ (Вооруженных Силах СССР), в том числе и в должностях летно-испытательного состава Вооруженных Сил РФ, а также если лица, являясь военнослужащими, заключали гражданско-правовые договоры либо трудовые договоры с организациями гражданской авиации на выполнение летно-испытательных работ, таким лицам не может быть назначена пенсия на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, так как оно распространяется на летчиков-испытателей гражданской авиации, а не на военнослужащих (п. 1 Положения, п. 3 ст. 31 комментируемого Закона;

учитывая, что в силу п. 3 ст. 31 комментируемого Закона на летно-испытательный состав гражданской авиации распространено действие Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава без каких-либо изъятий, а также принимая во внимание, что данным Законом этот вид пенсии не отнесен к трудовым пенсиям по старости, назначаемым ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона (ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона), выплата которых, в том числе и работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений (п. 4 ст. 18 комментируемого Закона), на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании указанного Положения, распространяется ограничение, установленное п. 8 этого Положения, согласно которому такая пенсия может им выплачиваться при условии продолжения работы в должностях, не дающих права на эту пенсию. Вместе с тем действующее пенсионное законодательство не исключает права этих лиц при наличии необходимых условий оформить трудовую пенсию на основании п. 13 ст. 27 комментируемого Закона (пенсия, назначаемая летному составу гражданской авиации) и получать ее в полном объеме, продолжая работать в должностях, дающих право на назначение пенсии на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.

В пункте 17 названного Постановления Пленума ВС России разъяснялось следующее: исходя из содержания п. 3 ст. 31 комментируемого Закона условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, применяются и при оценке пенсионных прав данных лиц; поскольку оценка пенсионных прав производится в соответствии с нормами комментируемого Закона (п. 3 ст. 31 данного Закона), на летчиков-испытателей, которым на 31 декабря 2001 г. была установлена пенсия, при оценке их пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. распространяются правила, предусмотренные п. 6 ст. 30 этого Закона; учитывая это, по выбору названных лиц оценка их пенсионных прав может быть произведена на общих основаниях, т.е. по правилам, установленным п. п. 1 - 5 ст. 30 комментируемого Закона (включая и правило об учете отношения среднего заработка лица к среднемесячной заработной плате в России не свыше 1,2), либо по правилам, установленным абзацем 1 п. 6 ст. 30 данного Закона, согласно которому в качестве расчетного размера пенсии может быть принята сумма установленной пенсии с учетом соответствующих повышений и компенсаций.

В части 1 ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ установлено, что работникам летно-испытательного состава, пенсионное обеспечение которых до 1 января 2010 г. осуществлялось в соответствии с п. 3 ст. 31 комментируемого Закона, которым при установлении трудовых пенсий в стаж на соответствующих видах работ не был включен период военной службы в должностях летного состава либо которым до 1 января 2010 г. было отказано в назначении таких пенсий в связи с невключением в стаж указанного периода, по их заявлению производится перерасчет (установление) трудовых пенсий по старости путем включения в стаж на соответствующих видах работ указанного периода военной службы с даты обращения, но не ранее 1 июля 2007 г.

Статьей 40 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ также предусмотрено следующее:

финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в стаж на соответствующих видах работ работникам летно-испытательного состава периодов военной службы в должностях летного состава, имевших место за период с 1 января 2002 г. до 1 января 2010 г., начиная с 2010 г. предусматривается федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и на плановый период (ч. 2);

сумма средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в стаж на соответствующих видах работ работникам летно-испытательного состава периодов военной службы в должностях летного состава за каждого гражданина, определяется путем умножения стоимости страхового года на продолжительность указанной военной службы, учитываемой в соответствии с ч. 2 данной статьи. При этом период военной службы продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период военной службы продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца (ч. 3);

при определении суммы средств федерального бюджета, выделяемых ПФР в соответствии с данной статьей, применяется стоимость страхового года, установленная на соответствующий год Правительством РФ в целях реализации Закона 2001 г. об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) (ч. 4).

В соответствии с ч. ч. 6 и 7 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ:

трудовые пенсии по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава, установленные до 1 января 2010 г., в том числе исчисленные с применением ст. 40 указанного Закона, выплачиваются в сохраненном размере. По желанию указанных граждан им могут быть установлены пенсия за выслугу лет, предусмотренная Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, и трудовая пенсия по старости (трудовая пенсия по инвалидности). Пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, установленные до 1 января 2010 г. в соответствии с п. 3 ст. 31 комментируемого Закона, подлежат пересмотру путем установления им пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении и трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) в соответствии с комментируемым Законом и с учетом положений ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. При этом, если размер получаемой до 1 января 2010 г. пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, за гражданином сохраняется пенсия за выслугу лет в более высоком размере;

трудовые пенсии космонавтам или членам их семей, установленные до 1 января 2010 г., выплачиваются в сохраненном размере. Указанным лицам по их выбору вместо сохраненной трудовой пенсии может устанавливаться пенсия за выслугу лет (пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца) в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении. Пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности космонавтам и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей, установленные гражданам до 1 января 2010 года в соответствии с п. 3 ст. 31 комментируемого Закона, подлежат пересмотру путем установления им пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца) в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении. При этом, если размер получаемой до 1 января 2010 г. пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца) превышает размер пенсии за выслугу лет (по инвалидности, по случаю потери кормильца), предусмотренный Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, за лицом сохраняется соответствующая пенсия в более высоком размере.

2. Пункт 2 комментируемой статьи 27.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» делегировал Правительству РФ полномочие по утверждению при необходимости списка соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии. При этом в данном пункте непосредственно определено, что периоды военной службы в должностях летного состава и (или) периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее двух третей указанного стажа приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В точности аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 7.2 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).

Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 883 "О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава", которым наряду с прочим признано утратившим силу названное выше Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. N 384 "О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава", но за исключением п. п. 3 - 5.

Как установлено в п. 2 названного Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 883, при назначении в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении и комментируемым Законом пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава засчитывается соответственно в выслугу лет и стаж работы в летно-испытательном составе, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работы в должностях, предусмотренных п. 3 названного Положения, в порядке, установленном его п. 4; при установлении таких пенсий периоды работы (службы) и иные периоды, предусмотренные абзацами 2 - 6 п. 5 Положения, засчитываются в стаж работы в летно-испытательном составе, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а предусмотренные абзацами 2, 5 и 6 этого пункта - в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно п. 3 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 1992 г. N 577 <1>) право на пенсию за выслугу лет имеют:
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1992. N 7. Ст. 393.

а) летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники:

летчики (пилоты) - испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели;

б) инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний):

инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований;

в) работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве членов экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний).

В пункте 4 названного Положения определено, что при исчислении сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава считается:

один год работы в должностях, указанных в подп. "а" п. 3 данного Положения, - за два года при условии проведения в течение данного года летных испытаний;

один год работы в должностях, указанных в подп. "б" п. 3 данного Положения, при налете в год 120 и более часов - за два года, от 50 до 120 часов - за полтора года, менее 50 часов - за один год. В таком же порядке исчисляется выслуга лет при выполнении не менее 50% указанного налета на воздушных судах маневренной авиации и вертолетах;

один год работы в должностях, указанных в подп. "в" п. 3 данного Положения, - за два года при условии выполнения установленной нормы налета часов.

При этом предусмотрено следующее:

если работник летно-испытательного состава в течение года не участвовал в летных испытаниях, но имел иной налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.д.), сроки выслуги лет исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации;

при отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов вообще данный год в выслугу лет не засчитывается;

в случае, когда отсутствие налета вызвано трудовым увечьем, полученным при выполнении испытательных полетов, выслуга лет исчисляется по фактической продолжительности.

В соответствии с п. 5 названного Положения в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается:

время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работы в должностях летного состава гражданской авиации - в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации;

время работы за границей в должностях летного состава иностранной гражданской авиации - в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР (за период работы начиная с 1992 г.);

время работы в должностях летно-испытательного состава иностранных фирм - в порядке, установленном настоящим Положением, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР (за период работы начиная с 1992 г.);

время обучения в высших и средних учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в должностях летного состава (летчикам-испытателям, штурманам-испытателям независимо от этого условия), - по фактической продолжительности, а в Школе летчиков-испытателей (Центре подготовки летного состава) имени А.В. Федотова - в двойном размере при условии участия в испытательных полетах;

время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам, продолжительностью, установленной законодательством.