Вы здесь

Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Утратил силу с 1 января 2010 г.

4. При установлении до 1 января 2004 года трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с настоящим Федеральным законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются соответственно I, II и III группы инвалидности.

Комментарий к Ст. 31 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ <2>) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

<2> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

Текст комментируемого Закона опубликован в "Парламентской газете" (N N 238 - 239 от 20 декабря 2001 г.), "Российской газете" (N 247 от 20 декабря 2001 г.) и в Собрании законодательства Российской Федерации (выпуск N 52 от 24 декабря 2001 г. (часть I), ст. 4920). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 20 декабря 2001 г.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его нормы, без каких-либо исключений) вступил в силу с 1 января 2002 г.

С этой же даты вступил в силу и Закон 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении (дата определена непосредственно названным Законом). Закон 2001 г. об обязательном пенсионном страховании вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 20 декабря 2001 г.

В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон (см. введение), следует отметить, что эти изменения вступили в силу в следующем порядке:

внесенные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ <1> - с 30 июля 2002 г. (со дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033.

внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ <1> - с 31 декабря 2002 г. (со дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 13.

внесенные Федеральным законом от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ <1> - с 1 января 2004 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4587.

внесенные Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ <1> - с 1 июля 2004 г. (со дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711.

внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> - с 1 января 2005 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

внесенные Федеральным законом от 14 февраля 2005 г. N 3-ФЗ <1> - с 1 марта 2005 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 605.

внесенные Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 70-ФЗ <1> - с 19 июня 2006 г. (по истечении 10 дней после дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2377.

внесенные Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 77-ФЗ <1> - с 19 июня 2006 г. (по истечении 10 дней после дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2384.

внесенные Федеральным законом от 24 сентября 2007 г. N 223-ФЗ <1> - с 1 октября 2007 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4711.

внесенные Федеральным законом от 1 ноября 2007 г. N 244-ФЗ <1> - с 1 декабря 2007 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5421.

внесенные Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 312-ФЗ <1> - с 1 января 2008 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6073.

внесенные Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ <1> - с 1 января 2009 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1942.

внесенные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ <1> - с 1 января 2009 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. I. Ст. 3602.

внесенные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ <1> - с 25 июля 2008 г. (со дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. I. Ст. 3612.

внесенные Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 269-ФЗ <1> - с 1 марта 2009 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. I. Ст. 6224.

внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ <1> - с 31 декабря 2008 г. (со дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 27.

внесенные Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ <1> - с 1 декабря 2009 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 18. Ч. I. Ст. 2152.

внесенные Федеральным законом от 29 июня 2009 г. N 130-ФЗ <1> - с 1 июля 2009 г. (со дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3128.

внесенные Федеральным законом от 30 июня 2009 г. N 142-ФЗ <1> - с 13 июля 2009 г. (по истечении 10 дней после дня официального опубликования Закона);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 27. Ст. 3265.

внесенные Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ <1> - с 1 января 2010 г. и с 1 января 2015 г. (с дат, непосредственно указанных в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3739.

внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ <1> - с 1 января 2010 г. (с даты, непосредственно указанной в Законе);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 52. Ч. I. Ст. 6454.

внесенные Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ <1> - с 1 января 2011 г. и с 1 июля 2012 г. (с дат, непосредственно указанных в Законе).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4196.

При этом учтено, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <1>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете" (положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в норму ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после того, как КС России рассмотрел дело).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
--------------------------------
<1> СПС.

Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 января 2002 г.:

во-первых, утрачивают силу Закон 1990 г. о государственных пенсиях и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий";

во-вторых, другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу комментируемого Закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Согласно данной норме упомянутым выше (см. комментарий к ст. 1 Закона) Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу комментируемого Закона и Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, применяются в части, не противоречащей названным Законам.

Постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 г. N 21 утверждено разъяснение "О порядке применения п. 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, согласованное с ПФР. В названном документе указано следующее:
--------------------------------
<1> РГ. 2002. 29 мая. N 94.

с 1 января 2002 г. не подлежат применению установленные до этой даты условия и нормы пенсионного обеспечения, в отношении которых комментируемый Закон от 17 декабря 2001 г. предусматривает иное правовое решение;

условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 1 января 2002 г., в отношении которых комментируемый Закон не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 1 января 2002 г. как не противоречащие данному Закону;

так, комментируемый Закон не определяет условия назначения досрочной пенсии безработным лицам, которая входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являющихся предметом правового регулирования Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ изложен полностью в новой редакции) <1>. В связи с этим п. п. 2 и 3 ст. 32 названного Закона от 19 апреля 1991 г. подлежат применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие комментируемому Закону. При этом определение размера досрочной пенсии безработным и выплата этой пенсии осуществляются в соответствии с комментируемым Законом;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

комментируемый Закон не регулирует порядок предоставления социальных льгот, в том числе и по снижению пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. В связи с этим нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные преамбулой разд. IV и ст. ст. 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в соответствии с Законом РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1 изложен полностью в новой редакции) и ст. 29 Закона 1993 г. о гарантиях и компенсациях в районах Крайнего Севера, подлежат применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие комментируемому Закону (регулирование, содержавшееся в ст. 29 второго из названных Законов, вошло в ст. 28.1 комментируемого Закона, см. комментарий к указанной статье).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 27 Закона), согласно Определению КС России от 6 марта 2003 г. N 107-О положения подп. 2 п. 1 и п. п. 2, 3 ст. 27 комментируемого Закона, п. п. 1 и 2 комментируемой статьи подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в данном Определении. Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 28 Закона), что Постановлением КС России от 3 июня 2004 г. N 11-П были признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона и п. п. 1 и 2 комментируемой статьи.

Следует также упомянуть, что в связи принятием комментируемого Закона и Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении издан Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 109-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, которым признан утратившим силу целый ряд законодательных актов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2878.

3. В первоначальной редакции п. 3 комментируемой статьи указывалось на то, что сохраняются действующие до дня вступления в силу комментируемого Закона условия и нормы установления пенсий космонавтам и летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами. При этом устанавливалось, что указанные условия и нормы применяются и при оценке пенсионных прав космонавтов и летно-испытательного состава гражданской авиации в соответствии с нормами данного Закона. Данный пункт утратил силу с 1 января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, которым внесен ряд изменений в комментируемый Закон, касающихся назначения трудовых пенсий гражданам из числа работников летно-испытательного состава и космонавтов, и в Закон 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, касающихся назначения пенсий за выслугу лет указанным гражданам (см. комментарий к ст. 27.1 Закона).

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи при установлении до 1 января 2004 г. трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с комментируемым Законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степеней, подлежали применению соответственно I, II и III группы инвалидности. Как говорилось выше, тем самым устанавливался двухлетний переходный период для применения нововведения п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому для назначения трудовой пенсии по инвалидности необходимо было не только наступление инвалидности, но и наличие ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям (см. комментарий к указанной статье).

Необходимо упомянуть об Определении КС России от 21 декабря 2006 г. N 602-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положения данного пункта и п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 15 комментируемого Закона. Заявитель указывал, что оспариваемые нормы нарушают его конституционные права, поскольку предусматривают с 1 января 2004 г. установление для инвалидов размера базовой части пенсий в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, а не от группы инвалидности (как это было установлено ранее действовавшим законодательством) и распространяются не на всех инвалидов, а только на проходящих переосвидетельствование после этой даты.
--------------------------------
<1> СПС.

В указанном же Определении КС России отметил следующее:

в комментируемом Законе федеральный законодатель изменил по сравнению с ранее действовавшим законодательством критерий определения размера базовой части трудовой пенсии. Изменение правового регулирования, как указывал КС России в своих решениях, само по себе не влечет нарушения конституционных прав граждан, если при этом не нарушаются конституционные принципы равенства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающие правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (Постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 26 декабря 2002 г. N 17-П; Определение от 4 декабря 2003 г. N 415-О);

дифференциация размера базовой части пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности имеет целью установить более высокий уровень пенсионного обеспечения для лиц, полностью утративших способность к труду и, следовательно, к получению какого-либо заработка взамен утраченного. Вместе с тем гражданам, сохранившим в той или иной мере способность к трудовой деятельности, базовая часть пенсии устанавливается в более низком размере - с учетом возможности продолжения ими трудовой деятельности.