Статья 4 ФЗ-173 О трудовых пенсиях в РФ. Право на выбор пенсии
1. Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
Комментарий к Ст. 4 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
1. Комментируемую статью, посвященную праву на выбор пенсии, открывает общее правило о том, что гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с комментируемым Законом устанавливается одна пенсия по их выбору. Исключение из этого общего правила предусмотрено в п. 2 данной статьи.
Аналогичное общее правило закреплено в п. 2 ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении: гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это же общее правило содержится и в ч. 1 ст. 7 Закона 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу (в ред. Федерального закона от 21 июня 2010 г. N 122-ФЗ <1>), лицам, указанным в ст. 1 названного Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 26. Ст. 3247.
2. В пункте 2 комментируемой статьи в качестве исключения из общего правила, закрепленного в ч. 1 данной статьи, указано, что в случаях, предусмотренных Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с названным Законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с комментируемым Законом.
Случаи, о которых идет речь, перечислены в ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, согласно п. 3 которой (в ред. Федерального закона от 21 июня 2010 г. N 122-ФЗ) право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:
1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подп. 1 п. 2 (с применением п. 3 и п. 5) ст. 15 названного Закона, и трудовая пенсия по старости;
2) участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 названного Закона, и трудовая пенсия по старости;
3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 (с применением п. 5) ст. 15 названного Закона, и трудовая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 (с применением п. 5) ст. 15 названного Закона, и социальная пенсия, предусмотренная ст. 18 названного Закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 (с применением п. 5) ст. 15 названного Закона, и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу;
4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 (с применением п. 5) ст. 15 названного Закона, и трудовая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 (с применением п. 5) ст. 15 названного Закона, и социальная пенсия, предусмотренная ст. 18 названного Закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 (с применением п. 5) ст. 15 названного Закона, и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу;
5) гражданам, указанным в подп. 11 п. 1 ст. 10 названного Закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 3 (с применением п. 4) ст. 17 названного Закона, и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 3 (с применением п. 4) ст. 17 названного Закона, и социальная пенсия, предусмотренная ст. 18 названного Закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца);
6) гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 названного Закона, и трудовая пенсия по старости;
7) членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных ст. 7.1 названного Закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная ст. 17.1 названного Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством РФ (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).
Кроме того, в соответствии с п. п. 5 - 8 ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ):
федеральные государственные гражданские служащие, имеющие не менее пяти лет страхового стажа, приходящегося на периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной названным Законом, и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФР после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой) в соответствии с п. 6 ст. 17 и ст. 17.1 комментируемого Закона (п. 5);
военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных комментируемым Законом, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены комментируемым Законом (п. 6). Этот же случай предусмотрен в ч. 4 ст. 7 Закона 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, согласно которой (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) лица, указанные в ст. 1 названного Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных названным Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с комментируемым Законом. Данные положения являются нововведениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), обусловленными Определением КС России от 11 мая 2006 г. N 187-О <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3585.
граждане из числа космонавтов при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных комментируемым Законом, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных названным Законом, и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены комментируемым Законом (п. 7);
граждане из числа работников летно-испытательного состава имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной комментируемым Законом, и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФР после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой) в соответствии с п. 6 ст. 17 и ст. 17.1 комментируемого Закона (п. 8).
Следует также отметить, что согласно п. 4 ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении пенсии, предусмотренные названным Законом, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с комментируемым Законом накопительной части трудовой пенсии.
Необходимо также упомянуть, что согласно правовой позиции КС России, впервые выраженной в упомянутом выше Определении от 11 мая 2006 г. N 187-О, а затем неоднократно подтвержденной в других его определениях, установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, предоставляющего возможность одновременного получения двух пенсий, само по себе не затрагивает права лиц, не отнесенных законодателем к числу граждан, пользующихся такой льготой, и потому не может расцениваться как нарушение положений Конституции РФ о социальном характере Российского государства, в обязанности которого входит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека как высшей ценности, в том числе в социальной сфере.
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком. Однако период, за который назначается трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), имеет ограничения. Согласно п. 1 ст. 19 комментируемого Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. п. 4 и 4.1 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости) (см. комментарий к указанной статье).
КС России, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы в том числе на норму п. 3 комментируемой статьи, в Определении от 17 октября 2006 г. N 380-О <1> указал, что данная норма направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение и не нарушает права граждан; кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 7 Правил 2002 г. обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую (см. комментарий к ст. 19 Закона О трудовых пенсиях) заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
--------------------------------
<1> СПС.