Вы здесь

Статья 18. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий

1. Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

2. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обращение за установлением и выплатой трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), включая ее доставку, может быть подано в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

3. Необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

4. Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), в том числе пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений.

5. Доставка трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем:

вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии;

вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому;

зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации.

Оплата услуг по доставке трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой трудовых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты соответствующей трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).

Зачисление сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения.

Трудовая пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является ребенок, не достигший возраста 18 лет, либо лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное в установленном порядке недееспособным, зачисляется на счет одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки трудовой пенсии организацией почтовой связи (иной организацией, осуществляющей доставку трудовой пенсии) вручается родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) в случае подачи родителем (усыновителем) либо опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе получать установленную ему трудовую пенсию путем зачисления такой пенсии на его счет в кредитной организации или путем вручения трудовой пенсии в организации почтовой связи (иной организации, осуществляющей доставку трудовой пенсии), о чем этот ребенок подает соответствующее заявление в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

6. По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

7. Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Комментарий к Ст. 18 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

1. В комментируемой статье в рамках регламентации назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий прежде всего в п. 1 указано, что данные действия производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 2001 г. об обязательном пенсионном страховании, по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

В свою очередь, в п. 1 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством РФ, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с данным Законом (за исключением пенсий, предусмотренных п. 1 его ст. 8, и случаев, предусмотренных в п. 3 названного Постановления) производятся территориальными органами ПФР по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1002.

Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, при смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. В точности аналогичное положение содержится и в п. 1 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении.

В отношении места жительства гражданина в ст. 20 части первой ГК РФ определено следующее: местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2).

Согласно определениям, данным в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1>:
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно;

место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В пункте 15 Перечня 2002 г. документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, предусмотрено, что:

в качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета РФ);

в качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ.

В связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 1 июля 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи вводится положение, согласно которому обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом федеральный законодатель делегирует Правительству РФ полномочие по определению порядка оформления соответствующего электронного документа.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрена необходимость существования таких документов, как перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка, в котором должны быть изданы соответствующие документы.

В точности аналогичное регулирование содержится в п. 2 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении. Соответственно, упомянутым выше (см. комментарий к ст. 1 Закона) Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (п. 4) Минтруду России и ПФР поручалось совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с комментируемым Законом и Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении.

В рамках исполнения указанного поручения изданы:

Постановление Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, которым утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> (в настоящем комментарии обозначен как Перечень 2002 г. документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению);
--------------------------------
<1> РГ. 2002. 5 июня. N 100.

Постановление Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб, которым утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в настоящем комментарии обозначены как Правила 2002 г. обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую);

Постановление ПФР и Минтруда России от 16 февраля 2004 г. N 15п/18, которым утверждены Правила выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в настоящем комментарии обозначены как Правила 2004 г. выплаты пенсии трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению).

В связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 1 июля 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи вводится положение, согласно которому обращение за установлением и выплатой трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), включая ее доставку, может быть подано в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом федеральный законодатель делегирует Правительству РФ полномочие по определению порядка оформления соответствующего электронного документа.

Кроме того, тем же Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ также с 1 июля 2012 г. в п. 2 комментируемой статьи вносится дополнение, в соответствии с которым Правительством РФ определяется порядок, в котором должен быть издан документ, определяющий в том числе правила ведения пенсионной документации в электронной форме.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, предоставлены права, во-первых, требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, и, во-вторых, проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. Точно такие же права данного органа указаны и в п. 3 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении.

В связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 1 июля 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в п. 3 комментируемой статьи вносятся изменения, в результате которых:

установлено, что право истребования документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, не касается случаев, когда указанные документы должны находиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, государственных и муниципальных организациях;

предусмотрено, что в этих случаях указанные документы представляются указанными органами и организациями в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по его требованию в электронной форме, за исключением случаев, когда соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях;

указано, что документы, необходимые для установления и выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), по выбору физического или юридического лица могут быть представлены на бумажных носителях либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные изменения согласуются с положениями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которыми (эти положения вступают в силу с 1 июля 2011 г., а изменения, вносимые в п. 3 комментируемой статьи, - с 1 июля 2012 г.):

органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны представлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию (п. 3 ст. 6);

органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (п. 2 ст. 7).

Наряду с прочим Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ внесено уточняющее изменение, согласно которому соответствующим правом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, является проверка достоверности сведений, содержащихся в указанных в данном пункте, а не обоснованности выдачи таких документов.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено, что выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), в том числе пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений. Данная норма изложена в редакции уточняющих изменений, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. В ее прежней редакции указывалось, что выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера.

Уместно упомянуть, что согласно п. 4 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с комментируемым Законом.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет способы доставки трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости). Данный пункт изложен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней его редакции указывалось, что доставка трудовой пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), и производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией.

В действующей же редакции п. 5 комментируемой статьи более развернуто определено, что доставка пенсии производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем:

вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии;

вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому;

зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации.

При этом непосредственно в данном пункте установлено, что:

оплата услуг по доставке трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой трудовых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты соответствующей трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости);

зачисление сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения.

Упомянутыми требованиями и условиями являются утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 12 августа 2010 г. N 620н требования и условия, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке трудовых пенсий (части трудовой пенсии по старости) организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой, заключившим соответствующие договоры с Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2010. 22 октября. N 240.

До этого соответствующими требованиями и условиями являлись утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 15 ноября 2006 г. N 761 Требования и условия, при соблюдении которых осуществляется перечисление средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат <1>. Указанный Приказ издан в целях реализации ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год" <2> и ст. 8 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 236-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год" <3>.
--------------------------------
<1> РГ. 2006. 20 декабря. N 286.

<2> СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. I. Ст. 5587.

<3> СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. I. Ст. 5502.

В качестве иллюстрации следует отметить, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 2010 г. N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" <1> ПФР вправе в 2011 г. осуществлять финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в пределах 1,17% доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость. Там же установлено, что в целях обеспечения расходов на оплату услуг по доставке пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат ПФР вправе в 2011 г. осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2011 г. на покрытие дефицита бюджета ПФР, в сумме до 7 млрд. рублей (с учетом налога на добавленную стоимость) с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета ПФР.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6613.

В рамках определения порядка выплаты пенсии в разд. II Правил 2004 г. выплаты пенсии трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России и ПФР от 28 апреля 2010 г. N 302н/109п <1>) наряду с прочим указано следующее:
--------------------------------
<1> РГ. 2010. 7 июля. N 147.

выплата пенсии производится территориальным органом ПФР по месту нахождения пенсионного дела на основании заявления пенсионера. Пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится территориальным органом ПФР по месту нахождения этого учреждения. Пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится территориальным органом ПФР по месту нахождения исправительного учреждения (п. 7);

при выплате пенсии территориальный орган ПФР: разъясняет правила выплаты пенсии; взаимодействует с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения своевременной выплаты и доставки пенсии; истребует от физических и юридических лиц документы, необходимые для выплаты и доставки пенсии; производит оценку представленных документов и проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает решения и распоряжения о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии; принимает решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру; принимает меры в отношении виновных лиц по фактам перерасхода средств на выплату пенсии; устраняет допущенные ошибки, в том числе ошибки, допущенные по данным, содержащимся в документах, необходимых для выплаты и доставки пенсии (п. 8);

для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган ПФР открывает лицевой счет. В лицевом счете производится начисление сумм пенсии, причитающихся пенсионеру, в том числе за прошедшее время, на основании документов пенсионного дела и иных документов, влияющих на расчет этих сумм, в том числе: решения территориального органа ПФР о назначении пенсии или переводе на другой вид пенсии; распоряжения территориального органа ПФР о перерасчете, индексации и корректировке размера пенсии; решения и распоряжения территориального органа ПФР о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии; документов об обстоятельствах, влияющих на приостановление, продление и прекращение выплаты пенсии; документов об удержаниях из пенсии в соответствии со ст. 26 комментируемого Закона; заявления и всех необходимых документов пенсионера, выезжающего на постоянное жительство за пределы России; заявления пенсионера о добровольном возмещении излишне полученных сумм пенсии; заявления пенсионера о перечислении пенсии в полном объеме или определенной им части этой пенсии в счет обеспечения установленных законодательством платежей (п. 14 данных Правил). В лицевом счете пенсионера может производиться начисление сумм дополнительного материального обеспечения и сумм иных выплат, установленных этому пенсионеру, на основании документов его выплатного дела (п. 9);

доставка пенсии производится территориальным органом ПФР, организациями почтовой связи, кредитными организациями и иными организациями, занимающимися доставкой пенсий (далее - организация, осуществляющая доставку). Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и письменно уведомить об этом территориальный орган ПФР, который организует доставку пенсии в соответствии с законодательством РФ. Зачисление на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения (п. 11);

для доставки пенсии территориальный орган ПФР оформляет ведомость (поручение, список) о начисленных к доставке суммах пенсии (далее - доставочный документ). Доставочный документ оформляется на лицо, которому начислена пенсия согласно лицевому счету. Для пересылки алиментов и других удержаний из пенсии, а также разовых пенсионных платежей за пределы территории субъекта РФ применяются почтовые переводы, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" <1> (п. 12);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.

доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В том случае, если законным представителем пенсионера является учреждение, в котором он проживает, то доставка пенсии может осуществляться путем ее перечисления на счет этого учреждения. Доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением условий ст. 107 УИК РФ (п. 13);

доставка пенсии пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, производится в порядке, определенном в п. 11 данных Правил. В том случае, если в соответствии с законодательством РФ установлена плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, то пенсия по заявлению пенсионера полностью или в определенной им части направляется территориальным органом ПФР в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания, где проживает пенсионер (далее - учреждение), в счет установленной платы за стационарное обслуживание граждан. Часть пенсии на счет учреждения перечисляется территориальным органом ПФР одновременно с выплатой причитающейся пенсионеру пенсии (п. 14);

доставка пенсии организацией, осуществляющей доставку, производится с соблюдением требований, предусмотренных данными Правилами (п. 17);

при смене пенсионером места жительства пенсионное дело пересылается к новому месту жительства в соответствии с Правилами 2002 г. обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую. Пенсионное дело снимается с учета по распоряжению территориального органа ПФР на основании заявления пенсионера или запроса территориального органа ПФР по новому месту жительства. Лицевой счет и доставочный документ пенсионера не пересылаются и хранятся соответственно в установленном порядке в территориальном органе ПФР и организации, осуществляющей доставку пенсии, по прежнему месту жительства пенсионера. При поступлении пенсионного дела территориальный орган ПФР по новому месту жительства пенсионера оформляет распоряжение о постановке дела на учет и продлении выплаты пенсии. При смене пенсионером места жительства выплатное дело пересылается к новому месту жительства в соответствии с порядком ведения пенсионной документации (п. 18);

в случае обнаружения ошибки, допущенной территориальным органом ПФР при выплате пенсии, в том числе ошибки, допущенной по данным, содержащимся в документах, необходимых для выплаты и доставки пенсии, указанным органом производится устранение данной ошибки исходя из норм законодательства РФ (п. 18.1).

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что по желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством РФ.

Соответствующей установленным требованиям, безусловно, является нотариально удостоверенная доверенность. При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 185 части первой ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Кроме того, в п. 4 ст. 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенность на получение пенсий может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.

Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, выплата трудовой пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой пенсии в соответствии с п. 1 данной статьи.

Соответственно, в п. 26 Правил 2004 г. выплаты пенсии трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению указано следующее:

доставка пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания документами о регистрации в органах регистрационного учета, если в течение соответствующего года пенсионер не получал пенсию лично;

в том случае, если пенсия выплачивается по месту фактического проживания, данный факт подтверждается письменным заявлением пенсионера о проживании по конкретному адресу;

указанные в настоящем пункте документы представляются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела.

7. В пункте 7 комментируемой статьи на основании и в развитие норм ст. ст. 45 и 46 Конституции РФ указано на возможность обжалования решений об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии. Разумеется, обжалованы могут и иные решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в случае нарушения такими решениями прав и законных интересов заинтересованных лиц.

При этом указаны два пути обжалования указанных решений: в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение). Соответственно, речь идет об административном (внесудебном) порядке обжалования; в суд (чаще федеральный законодатель, обозначая такой порядок, указывает на оспаривание, а не на обжалование соответствующих решений).

В пункте 1 Постановления Пленума ВС России от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" <1> разъяснено, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ и п. 7 комментируемой статьи дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции. Там же со ссылкой на п. 7 комментируемой статьи указано, что при этом в случае несогласия с решением пенсионного органа гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) оспорить в суде.
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 29 декабря. N 294.

Как разъяснено в п. 2 названного Постановления Пленума ВС России от 20 декабря 2005 г. N 25, учитывая, что ГПК РФ не содержит положения об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными ст. ст. 23 - 24 данного Кодекса:

а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но невыплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны мировому судье (при этом учтено изменение, внесенное в указанную норму Федеральным законом от 11 февраля 2010 г. N 6-ФЗ <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 701.

б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии), в силу ст. 24 ГПК РФ подсудны районному суду;

в) в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин) и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.

Согласно разъяснению, данному в п. 3 названного Постановления Пленума ВС России от 20 декабря 2005 г. N 25, в силу ст. 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).